營造業降災之安全信念與落實管理處方

營造工程作業中，當一切可能危害因素同時存在，再加上偶發事件的觸動時，意外發生也將順理成章成為人們生命遺憾的事。營造業為一高風險作業，許多工項作業時都受限於工作環境空間不足、天候環境影響，以及需要大型施工機具配合才能進行；再加上高處作業時，因工作面安全防護不足，以及個人未依規定穿戴安全帶與確實鈎掛等行為，致使其職災死亡千人率高居全產業之冠。檢討原因許多，主要是工作者對危害辨識能力不足，以及對危害狀況存在的容忍度過高。職場中，當勞工已習慣工作環境所存在的危害狀況而視而不見時，其所潛在看不到的危害即是風險；反之，若將習以為常人們看不到的危害加以注意到，並加以及時防阻，其防護行為即為安全（如圖1所示）。

圖1　行為認知於安全與危害風險間的發展模式

　　如圖1模式整理出營造業現場安全管理架構（如圖2所示）。依據風險評估管理程序，於主要風險作業關鍵步驟停格3秒至30秒安全檢視活動。將「體」之形式外觀的制度規章辦法，轉為「用」之實務具體安全防護功能效益，依循規劃（Plan）、執行（Do）、檢核（Check）、行動（Action）的管理循環，以落實自主檢查（點）、現場巡視與巡檢（線）、責任區管理（面），並導入物聯網（IoT）等科技協助現場管理監督。落實人員進場管制、教育訓練及危害告知工作，利用圖示清楚說明危害應注意事項，以及作業中應有的安全防護作為等。透過源頭採購發包程序，編列合理安衛預算支應，並將現場作業安全管理要求事項，以簡單、清楚、明白與可操作等方式加以溝通與確認，以期作業中將危害風險阻斷。

圖2　營造業現場安全管理架構

　　「營造施工安全」是可以確保的，只要隨時能以「戒慎」與「警惕」的心與態度來面對所有可能發生的狀況。意外發生，大多起因於人們「過度樂觀」所致，總認為災害不會在自己身上發生。為此，依據作者多年來從事國內營造業安全管理研究心得，整理出管理落實的信念處方：職安五戒、六度及七寶身（如圖3所示），期能透過你我不斷的提醒與覺察，以守護國內營造勞工生命安全。重點說明如下：

圖3　推動營造安全應有的五戒六度七寶身信念

●五戒：虛（莫虛應、莫妄為）；墮（不隨性僥倖為安）；悔（安全做了再說，不急，莫遺憾後悔）；壞（自護與互護，對人對事，莫傷身；過（莫犯無知行為，傷身之大過）

●六度：慎（生死事大，慎重其事）；真（以真心面對與溝通處理）；行（依法與規範落實實踐）；信（正確信念，一切無災）；願（接受不可控性的變動，控制一切可見的危害，損害防阻在先）；誠（以真誠的心面對安全所必須付出的代價）

●七寶身：真心（生死事大，拿出真心看護）；信受與臣服（相信與接受風險存在的必然性，改變發生意外現象的因）；尊重包容（專業有道，事出有因，堅持安全程序，包容法規所不及的變通作為）；自覺與利他（警覺是智慧的開端，懼於心不害，察於心所不見，防於人之不當行為所陷）；同體共生（職安無缺口，守護生命為最終信念）